为贯彻落实区委办公室、区政府办公室《东昌府区深化“一次办好”改革深入推进审批服务便民化工作方案》（东昌办发〔2018〕57号），进一步加大转变政府职能和简政放权力度，更好保障服务新旧动能转换重大工程，现就我局深化“一次办好”改革，深入推进审批服务便民化，制定如下工作方案。
一、指导思想和总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，和区委区政府关于深化放管服改革的各项工作部署，坚持问题导向、需求导向，以为企业和群众办事“一次办好”为改革理念和目标，持续推进削权减证、流程再造、精准监管、体制创新、规范用权“五大行动”，推动我局服务理念、制度、作风全方位深层次变革，按照打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优”的发展环境要求，建设人民满意的服务型机关。
二、工作目标
以企业和群众办好“一件事”为标准，进一步提升服务效能，从“办”的角度对标工作目标，深化和拓展服务理念。以“应办即办”为原则、“说办就办”为承诺、“办就办好”为理念，工作目标从“办结”提升到“办好”切实增强企业和群众获得感。同时，加强事中事后监管，创新监管方式，深入推进“双随机一公开”和信用体系建设，为企业和群众创造一流政务环境。
三、重点任务
1、梳理公布“一次办好”事项清单。对我局依申请政务服务事项进行逐一拆分，形成“拆无可拆”的颗粒化“办理项”，分别明确申请材料、办理环节和流程、承诺完成时限、办理成本等要素。以“办理项”为单位因地制宜、因事而宜、分类施策、分批公布“一次办好”事项清单。
完成时限：7月底前公布第一批“一次办好”事项清单，9月底前再公布一批。
责任科室：行政许可科牵头，高技术产业科、政策法规科配合。
2、统一“一次办好”服务标准。实现政务服务事项办理流程、服务、管理等规范化。根据市级“同一事项、同一标准、同一编码”的要求，及时跟进市级规定的共有事项平台实施要素，实现与其他县市区政务服务要素一致。梳理企业群众关注度高、办理量大的重点领域“办一件事”流程，按照减环节、减材料、减时限的要求，绘制办事流程图，编制标准化工作规程和办事指南。
完成时限：7月底前完成统一政务服务要素，9月底前，梳理“办一件事情”流程，绘制流程图，编制标准化服务指南。
责任科室：行政许可科牵头，有关科室配合。
3、创新“一次办好”服务模式。推进“两集中、两到位”工作，按照“一窗受理”要求，进一步健全完善“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式。与群众息息相关的行政许可事项和依申请办理的公共服务事项全部上网，基本实现网上服务全覆盖。积极开展“一对一”贴心帮办服务，打通服务群众“最后一公里”。
完成时限：12月底前。
责任科室：行政许可科牵头，有关科室配合。
4、强化“一次办好”信息支撑。打破信息孤岛，依托投资项目在线审批平台实现项目信息、数据资源跨部门、跨层级按需共享、交换、互认，为全区固定资产投资项目审批提供高效、准确的数据支撑。加快推进实体大厅、网上大厅、掌上大厅“三厅”融合，提高企业和群众办事便利度、快捷度、满意度。
责任科室：行政许可科牵头，有关科室配合。
5、推进“3545”专项改革。配合牵头部门，围绕“3545”专项改革”和“一次办好”目标，进一步精简环节、材料和流程，压缩办理时限，建立容缺受理机制，确保45个工作日内完成包括从立项到竣工验收在内的工程建设项目审批。
完成时限：9月底前。
责任科室：行政许可科牵头，有关科室配合。
6、加大简政放权力度。根据“放管服”改革、法律法规调整和国务院、省、市削减权力事项等情况，做好承接落实。推动服务重心下移，凡法律法规没有明确实施层级且基层有实际需求的，原则上由县级实施。建立下放权限承接能力论证和放权效果评估机制，确保下放的权限接得住、办得好。加强权力清单动态管理，推动权力清单同“三定”规定有机衔接。
完成时限：12月底前
责任科室：行政许可科牵头，固定资产投资科、政策法规科、人事科及相关科室配合。
7、持续开展“减证便民”。按照牵头部门要求，落实“六个一律”，持续开展“简政便民”行动。确需保留的证明材料，要逐项列明设定依据、索要单位、开具单位、办理指南等，严格实行清单管理。对保留的证明，要加强互认共享，减少不必要的重复举证。大力减少盖章、审核、备案、确认、告知等各类繁琐环节和手续，上一个政务服务环节已收取的申报材料，不再要求重复提交。
完成时限：10月底前，配合牵头部门开展清理证明活动；12月底前完成各类繁琐环节和手续的清理工作。
责任科室：行政许可科牵头，政策法规科及相关科室配合。
8.构建新型监管机制。强化信用监管，加强市场主体信用信息归集、共享和应用。实现“双随机、一公开”抽查结果向公共信用信息平台、国家企业信用信息公示系统（山东）和山东省域征信服务平台实时推送。
责任科室：经贸外资科牵头，相关科室配合。
9.建立营商环境评价机制。开展营商环境评价，针对企业开办、施工许可证办理、获得电力、办理不动产登记、获得信贷难度和成本、纳税服务等指标，对全区14个镇街园区营商环境进行评价。
责任科室：政策法规科牵头，相关科室配合。
四、具体措施
（一）持续推进投资审批制度改革。及时跟进国家、省、市取消、下放行政审批事项，全面落实到位。放宽民营经济投资领域，研究制定关于进一步促进民间投资健康发展的意见。全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单制度。与有关部门共同推动投资项目联审联办、并联审批，实施流程再造，确保45个工作日内，完成工程建设项目从立项到竣工验收审批全过程。强化与城建、国土、环境、安全生产等有关部门的协同配合，加强对项目建设全过程特别是开工建设和竣工投产环节的监管。
（二）加快建立以信用承诺、信息公示为特点的新型监管机制。区、县原则上不建设独立的公共信用信息平台，可依托市公共信用信息平台和“信用聊城”官网各项功能，将区、县级层面的信用信息全部纳入市公共信用信息平台统一管理。实现信用信息的公开共享、动态更新和广泛应用。建立健全跨区域、跨部门的守信联合激励和失信联合惩戒制度。
进一步健全信用承诺制度，将信用承诺纳入市场主体信用记录，作为事中事后监管的参考，接受全社会监督。深入推进政务诚信建设，以清理政府与企业所作承诺未兑现事项、清理失信政府机构为重点，加快建立政府守信践诺机制，提高政府公信力。
（三）开展营商环境评价工作，建立营商环境评价机制。与国家、省、市的评价体系进行充分衔接，以市场主体期待和诉求为导向，以营造稳定公平透明、可预期的营商环境为目标，科学构建评价指标体系，推动营商环境不断改善,为加快全区新旧动能转换、实现高质量发展提供强大支撑。
五、组织实施
（一）提高思想认识，落实工作责任。建立工作责任制，相关业务科室科长为第一责任人，将改革任务建立台账，实行清单化、项目化，并落实到人，全力抓好各项任务的落实。行政许可科作为牵头科室，对全局“一次办好”改革各项工作任务定期调度，及时汇总上报。
（二）注重宣传报导。充分利用报纸、广播、电视、网络、新媒体等载体和新闻发布会等形式，做好政策宣传解读，加强舆论监督，正确引导社会预期，积极回应社会关切，广泛凝聚社会共识，营造良好改革氛围。
